В недалеком уже будущем российское законодательство, регулирующее вопросы ввоза-вывоза культурных ценностей, возможно, станет более либеральным.

Весной 2008 года в Государственную думу РФ внесен законопроект, который, в случае принятия, позволит беспрепятственно вывозить из страны ценности, приобретенные ранее за пределами нашей страны.

Авторы законопроекта напомнили, что жесткие ограничения на перемещение культурных ценностей появились Законе о вывозе и ввозе культурных ценностей 1993 года как вполне адекватная реакция на ситуацию, сложившуюся в 1990-х годах, когда контроль государства в области культуры был, можно сказать, утрачен. В тот период теневой оборот культурных ценностей принял гигантский размах. Так, в начале 1990-х подпольный оборот антиквариата составлял в стране десятки миллионов долларов США. Кроме того, в тот период наблюдались как беспрецедентная активизация криминальных структур в этой области, так и их широкая интернационализация, отмечался резкий рост контрабандного вывоза культурных ценностей.

Однако с тех пор ситуация существенно изменилась. Все чаще культурные ценности приобретаются за границей и ввозятся в Россию. Все больше становится российских коллекционеров, инвесторов, которые не могут легально ввезти свои приобретения в РФ только потому, что при необходимости их вывоза из страны возникнут непреодолимые препятствия.

Очевидно, что потребность в чрезмерно суровых ограничениях на вывоз культурных ценностей отпала. Теперь у государства задачи иные. Одна из них — осуществление протекционистской политики в отношении ввозимых культурных ценностей и стимулирование их притока в страну. Кроме того, нужно все-таки гарантировать права граждан на свободное перемещение культурных ценностей как на территории России, так и за ее пределами.

В проекте федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О вывозе и ввозе культурных ценностей”» предполагается введение нормы, разрешающей вывоз культурных ценностей, созданных более ста лет назад, при условии, что к вывозу заявлены культурные ценности, приобретенные за пределами РФ и ввезенные на ее территорию юридическими и физическими лицами.

Предполагается, что экспертиза в этом случае будет не нужна. Лицо, перемещающее культурные ценности, должно будет предъявить на таможне лишь свидетельство на право их вывоза. Данный документ должен будет выдаваться уполномоченным органом на основании документов, подтверждающих факт приобретения культурных ценностей за пределами России и факт их ввоза на ее территорию. Отметим, что такой порядок выдачи разрешений уже вызвал неудовольствие у представителей МИД, МВД и ФТС. Они выразили озабоченность в связи с возможными негативными последствиями, связанными с отменой экспертизы. Не исключено, что в дальнейшем данные замечания будут учтены при доработке законопроекта.

Разумеется, государство не планирует полностью отказываться от контроля за перемещением культурных ценностей. В частности, условиями для беспрепятственного вывоза должны стать как обязательное письменное декларирование перемещаемых культурных ценностей, так и соблюдение обязательного порядка их специальной регистрации, предусмотренного законодательством о вывозе и ввозе культурных ценностей. Именно предусмотренная законопроектом обязательная регистрация может свести на нет все усилия инициаторов изменений в закон. Дело в том, что в настоящее время порядок специальной регистрации ввозимых культурных ценностей, предусмотренный статьей 23 Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей, отсутствует. Ситуация настолько остра, что в конце мая Госдума даже направила парламентский запрос Председателю Правительства РФ В. В. Путину «О реализации положений Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 “О вывозе и ввозе культурных ценностей”, предусматривающих специальную регистрацию ввозимых культурных ценностей и регистрацию временно ввозимых культурных ценностей». Напомним, что согласно указанному закону ввозимые и временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации. Временно, до вступления в силу порядка специальной регистрации ввозимых физическими лицами для личного пользования культурных ценностей, было рекомендовано руководствоваться письмом ГТК РФ от 31 декабря 2003 года «О проведении специальной регистрации культурных ценностей». Но в 2007 году ФТС признала это письмо недействующим. На заседании Госдумы заместитель председателя Комитета по культуре З. М. Степанова указала на п. 5 ст. 282 Таможенного кодекса, которым установлено, что отсутствие специального порядка регистрации ввозимых культурных ценностей и порядка регистрации временно ввозимых культурных ценностей фактически делает невозможным применение установленных законодательством льгот.

Если рассмотренные законодательные инициативы будут приняты, частное коллекционирование в России и инвестирование в предметы, представляющие культурную ценность, получит новый импульс к развитию. При этом либерализация законодательства не коснется культурных ценностей, внесенных в охранные списки и реестры (Музейный фонд Российской Федерации, Архивный фонд Российской Федерации), а также постоянно хранящихся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей. Запрет на вывоз таких ценностей будет полностью сохранен.

Материал подготовила Елена Покидова

Источник: artinvestment.ru